2019年7月10日，美国众议院以压倒性的票数通过了“两党高技术移民公平法”(Fairness for High-skilled Immigrants Act of 2019)第1044号法案, 该法案会取消Employment-based (职业移民)的绿卡申请名额限制，也就是说名额将不再依照出生国家而分配。如果Senate (参议院)最后批准了的话，将对在美国的华人有着重大的影响。根据美国公民及移民服务局(USCIS)的说法，如果HR1044法案成为法律，印度公民将获得超过90%的专业就业绿卡，而在未来10年内，世界上所有其他地区(以及许多其他职业)的申请人获得绿卡可能需要等待至少十年。

　　投票结果显示，HR1044是一个两党都支持的法案!它获得了民主党224票支持，8票反对;共和党140票支持，57票反对。

　　001、什么是HR1044

　　目前，绿卡申请每年都有名额;名额按照国家分配，每个国家有上限，不能超过7%。据悉，这是为了确保所有人无论他们的出生国家，都能得到平等对待。

　　但印度人和中国人的绿卡申请人数最多，而名额有限，中印两国的移民不得不排期等待绿卡。

　　中国人目前排期在2016年，意味着2016年提交申请的人，现在才能轮到。再加上互联网行业发展迅速，就业机会广泛，H1B签证供不应求。

　　HR1044新法案将取消按照国家分配名额的限制。2020年-2022年之间，美国将解除对中印两国之外其他国家的名额保护。而从2022年开始，美国将彻底解除限制，所有国家的人将混在一起申请绿卡。

　　目前，就业绿卡排期长则可达数十年，导致某些签证持有者的孩子在21岁时失去合法身份。HR1044法案将解决这个问题，同时结束绿卡系统对人口众多国家的系统性歧视。

　　亲属移民类别中的绿卡申请人，预计会大大减少一半的等待时间。

　　HR1044有利于两类基于职业移民人群

　　申请EB-5的人

　　他们会更快地获得绿卡，并且在许多情况下避免他们的孩子因超龄而不能获得移民的担忧。

　　使用H-1B雇员的高科技产业科技公司

　　HR1044将允许大量移民员工，通过H-1B的工作签证获得绿卡。

　　其实，最早提出取消国家名额限制的草案来自于美国硅谷高科技公司，他们不惜努力地发起和游说。现在，终于云开雾散，看到曙光。

　　HR1044得到了民主党和共和党的两党的支持，以难以置信的高票数通过了此次众议院投票。HR1044有望通过参议院的投票，最后由总统签字成为法律。

　　002、华人的意见两极分化

　　反 EB -2强烈反对

　　HR1044听上去百利无一害，中国可以拿到更多移民名额，但中国申请者中却出现了反对的声音。

　　虽然取消国家限制是个非常棒的计划，但是，来自各个国家的绿卡申请者并非站在同一个起跑线上。中国目前的排期处于2016年，而印度人数太多，移民排期还处于2009年。

　　如果取消排期，那美国必定会按照“先入先出”的原则，从2009年的申请人开始处理，这也意味着，他们先要处理完2009-2016年之间挤压的印度申请人，才能轮到中国人。

　　HR1044通过后，中国每年分配的绿卡名额为黄色，印度的名额为黑色，其他国家的为蓝色。

　　2023年到2028年，长达六年时间里，中国将一个绿卡名额都没有。要等到2029年，中国人才能正真享受到HR1044带来的福利。

　　正 EB-5狂欢支持

　　另一方面，HR1044对申请人数占90%以上的中国投资移民申请人来说，无疑是个天大的好消息。

　　EB-5投资移民业内专家分析，HR1044提案主要针对职业移民转绿卡的出生国别配额，与EB-5投资移民本来无关，但同属EB类职业移民类别。

　　一旦提案通过，职业移民绿卡申请取消国别配额，也会包括EB-5投资移民类。这意味着中国EB-5投资移民者将搭上顺风车，排期或可能从目前的15年减至8年左右。一定程度上缓解目前漫长排期的好消息。

　　要注意的是，此举将新投资移民者和老投资移民者放在了对立面上。新投资移民申请者的排期将大大增长，大约11年左右(USC计算数据)，因为美国政府必须处理完积压已久的EB-5排期者，才能轮到他们。

　　新提案规定了生效时间，即如果能在2019财年结束前生效，那此法案将于2019年10月1日开始为期3年的过渡。